常德市应对新冠肺炎疫情稳企十条政策措施及实施细则汇编
常德市人民政府研究室
2020 年 2 月
目 录
1.常德市人民政府应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小
微企业稳定发展的十条政策措施…………………………………1
2.工信部门政策措施实施细则…………………………………5
3.财政部门政策措施实施细则……………………………………8
4.科技部门政策措施实施细则…………………………………12
5.交通运输部门政策措施实施细则……………………………14
6.市场监管、农业农村、商务部门政策措施实施细则………16
7.国资、机关事务部门政策措施实施细则……………………19
8.税务部门政策措施实施细则…………………………………21
9.地方金融部门政策措施实施细则……………………………28
10.人社部门政策措施实施细则…………………………………31
11.人民银行、银保监部门政策措施实施细则…………………34
12.司法部门政策措施实施细则…………………………………37
13.卫健、工信、疾控部门企业复工防控指引…………………40
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常德市人民政府
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的十条政策措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击
战的重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府关于疫
情防控工作的总体部署，减轻疫情对中小微企业(符合《中小企
业划型标准规定》)的影响，支持企业恢复生产和稳定发展，结
合我市实际，特制定以下政策措施。
一、强化物资供应保障。积极支持复工企业协调落实必要的
防护物资，确保广大职工身体健康和生命安全（责任单位：各区
县市人民政府〈管委会〉）。建立常德生产资料信息平台，促进
产业链对接，消化企业产品库存，同等条件下鼓励企业采购本地
原材料（责任单位：市工信局）。加强物流、通关服务，开辟运
输、报关绿色通道，保障企业正常生产原材料需求（责任单位：
市交通运输局、市公安局、常德海关）。组织开展“农超企”对接，
重点保障企业生活物资需求（责任单位：市市场监管局、市农业
农村局）。对疫情防护用品生产企业，按实缴税收地方留成部分
由财政给予专项补贴，支持企业扩能转型（责任单位：市财政局、
各区县市人民政府〈管委会〉）。
二、加大援企稳岗支持。疫情期间不裁员或少裁员（裁员率
低于当地城镇登记失业率，下同）、符合稳岗返还条件的参保企
业，经企业申请，最高可按 60%比例返还企业上年度企业及其职
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工实际缴纳失业保险费。对面临暂时性生产经营困难且恢复有
望、坚持不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保企业，可按
上年度 6 个月的企业及其职工缴纳社会保险费的 50%返还。积极
组织“春风行动”，搭建线上线下招聘平台，依照政策加大技能培
训补贴力度，解决企业“用工难”问题。加快落实创业担保贷款及
财政贴息政策（责任单位：市人社局）。
三、引导降低房租成本。疫情期间，对承租国有资产类经营
用房（厂房）的企业，第 1 个月房租免收，后 2 个月房租减半；
对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具
体由双方协商解决（责任单位：市国资委、市机关事务局）。对
在疫情期间为承租企业减免租金的创业园、科技企业孵化器等载
体，依照相关规定予以政策扶持（责任单位：市科技局、市发展
改革委、市工信局）。
四、依法减免企业税费。因疫情原因，企业生产经营活动受
到重大影响并发生严重亏损，导致缴纳房产税、城镇土地使用税
确有困难的，企业提出申请，可按其应缴实缴房产税、城镇土地
使用税市县留成部分，最高按 100%由财政给予专项补贴（责任
单位：市财政局、各区县市人民政府〈管委会〉）。对受疫情影
响较大的企业，及时辅导落实好普惠性减税等各项税收优惠政策
（责任单位：市税务局）。对企业从上级部门获取的用于疫情防
控的财政性资金，符合政策规定的部分作为不征税收入（责任单
位：市税务局）。
五、依法延期缴纳税费。对因受疫情影响办理申报纳税困难
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的企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难不能
按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最
长不超过 3 个月（责任单位：市税务局）。对受疫情影响，面临
暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的企业，经批准，
可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，最长不超过 6 个月（责
任单位：市人社局、各区县市人民政府〈管委会〉）。
六、稳定企业信贷规模。成立常德市企业续贷受理中心，提
高企业信用贷款比例和无还本续贷比例（责任单位：市政府金融
办）。各银行业金融机构对企业贷款余额不得低于 2019 年年末
水平；对受疫情影响出现暂时性生产经营困难的企业，不得抽贷、
断贷、压贷；对受疫情影响较重的企业，到期还款确有困难的，
予以展期或续贷；对盲目抽贷、断贷、压贷的，由监管部门依规
查处（责任单位：人行常德市中心支行、常德银保监分局）。
七、实施贷款担保支持。设立总规模 50 亿元的中小微企业
融资担保基金，实行担保费率减半。支持政府性融资担保机构降
低担保门槛，开辟绿色通道，努力解决企业融资担保难问题。鼓
励民间融资担保公司依法依规加大对本市企业融资担保力度，由
受益财政对新增担保贷款给予奖补（责任单位：市财政局、市政
府金融办、各区县市人民政府〈管委会〉）。
八、降低企业融资成本。各银行业金融机构适当下调企业贷
款利率，用好疫情防控重点医用物资和生活物资生产企业优惠利
率贷款政策，确保 2020 年普惠性小微企业贷款综合融资成本下
降 0.5 个百分点。政府性融资担保机构对疫情影响期间到期的过
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桥资金计息方法由半月计（周计）调整为按日计；在政府性融资
担保机构办理的过桥贷款，资金利率在现有利率基础上降低 30%
（责任单位：市政府金融办、市财政局、人行常德市中心支行）。
九、积极开展法律援助。对因受疫情影响停产、停工，无法
按期履行合同的企业，可根据其需求提供不可抗力事实性证明。
对因疫情影响合同履行产生法律诉讼的，以政府购买服务方式聘
请法律顾问团队，为企业提供法律援助（责任单位：市司法局、
市工信局）。
十、加强专业防疫指导。由企业所在地疫情防控指挥部和业
务主管部门督促指导企业制定疫情防控工作预案，全面落实体温
监测、清洁消毒、通风换气、垃圾处理等措施，提供防控工作要
点，支持防控知识宣教，确保企业在有效防控疫情的前提下安全
有序组织生产（责任单位：市疫情防控指挥部、市卫健委、市疾
控中心、各区县市人民政府〈管委会〉）。
本政策措施自发布之日起执行，暂定执行 3 个月。中央、省
出台的相关支持政策按照其规定执行。相关责任单位（排第一的
为牵头单位）在本政策措施发布后 3 日内，制定并公布实施细则
和操作流程。
常德市人民政府
2020 年 2 月 5 日
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常德市工业和信息化局
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的十条政策措施部分实施细则
为深入落实《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持
中小微企业稳定发展的十条政策措施》（常政发〔2020〕5 号）
文件精神，现就文件第一条中“建立常德生产资料信息平台，促
进产业链对接，消化企业产品库存，同等条件下鼓励企业采购本
地原材料”条款制定如下实施细则。
1.本政策条款实施主体是常德市工业和信息化局，适用范围
是常德市域范围内各中小微企业，服务窗口设在常德市中小企业
服务中心 4 楼，联系电话：0736-7870050。
2.建立常德生产资料信息平台，统筹负责汇总和发布全市中
小微企业供求信息，主要包括企业生产资料需求、销售库存产品、
用工需求等供求信息，并提供后续跟踪对接服务。
3.对企业报送的需求信息，及时在“常德智造”微信工作群、
市工信局官网及微信公众号、“常德制造”官方抖音、微信朋友圈
等媒介广泛推送和发布。
4.定期组织“常德人用常德造”活动，搭建企业与企业、与行
政事业单位交流合作平台；由企业自主申报，可组织开展针对该
企业产品的专场推介会。
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5.鼓励行政事业单位采购本地产品，将采购本地产品工作纳
入部门服务企业的考核内容，对政策期内采购本地产品超过去年
同期水平的行政事业单位，市推新办在年度考核中给予加分。
6.支持企业采购本地产品及原材料，对政策期内采购本地产
品及原材料超过去年同期水平的企业，优先帮助向上申报项目支
持，并在市本级工业扶持专项资金安排上，对符合项目申报条件
的企业给予优先扶持。
7.加强采购本地产品工作调度与督导，将本地产品纳入政府
采购重点目录，对政策期内有产品库存的企业，给予优先推介采
购。凡同等条件下拒绝采购本地产品的，相关责任单位须向市推
新领导小组作出书面说明。
本实施细则有效期与常政发〔2020〕5 号文件一致，由常德
市工业和信息化局负责解释。
附件：企业供需信息发布办理工作流程图
常德市工业和信息化局
2020 年 2 月 7 日
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企业供需信息发布办理工作流程图
信息汇总（负责对各企业和各行政单位、事业单
位、平台公司的信息进行梳理审核归类）
联系人：杨洪宾 13397568226
信息发布（负责在各类媒体上发布
经审核后的需求信息）
联系人：张驰 15173609647
信息反馈 (负责梳理甄别
归类各类反馈信息)
联系人：苏一鸣 18273618010
各企业信息（含企业生产
资料需求和销售需求）
各行政单位、事业单位、平台
公司信息（主要指采购需求）
跟踪服务(负责对接双方联络服务，
并跟踪相关对接情况)
联系人：谭巍 13973607360
企业对接（负责开展市本级“常德人
用常德造”对接活动，指导
各区县市进行本地对接活动）
联系人：刘操 18373660006
政府采购（报送采购办对本地企业产
品推介优先采购）
联系人：白雪 13973663308
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常德市财政局
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的涉财政策措施实施细则
为确保《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小
微企业稳定发展的十条政策措施》（常政发〔2020〕5 号）涉及
财政措施落到实处，制定如下实施细则。
一、强化物资供应保障
对疫情防护用品生产企业，按实缴税收地方留成部分由财政
给予专项补贴，支持企业扩能转型（责任单位：市财政局、各区
县市人民政府〈管委会〉）。
1.范围界定。疫情防护用品主要包括防护口罩、防护服、护
目镜、消毒液、医用酒精等，生产企业名单由属地工信部门认定。
2.受理原则。各区县市财政局按属地原则受理企业申报。
3.申报时间。企业在完税后 1 个月内向所在地区县市财政局
申报。
4.申报资料。企业提供专项补贴申请审批表（附表 1）、营
业执照复印件、税务部门认定的当期完税证明等。
5.办理程序。区县市财政局对申报资料审核，提出补贴意见，
补贴额度不超过该企业实际缴纳税收地方留成部分，报同级人民
政府（管委会）审批后，由同级财政部门下达补贴资金。涉及市
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区税收共享的，先由属地区财政全额兑现，市级应负担部分，市
财政对区财政给予补助。
6.区县市财政局将兑现情况报市财政局备案。
二、依法减免企业税费
因疫情原因，企业生产经营活动受到重大影响并发生严重亏
损，导致缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，企业提出申
请，可按其应缴实缴房产税、城镇土地使用税市县留成部分，最
高按 100%由财政给予专项补贴（责任单位：市财政局、各区县
市人民政府〈管委会〉）。
1.申报条件。疫情防控期间，因疫情原因，企业生产经营受
到重大影响，亏损严重，且未享受税收减免的。
2.受理原则。各区县市财政局按属地原则受理企业申报。
3.申报时间。企业在完税后 1 个月内向所在地区县市财政局
申报。
4.申报资料。企业提供专项补贴申请审批表（附表 2）、营
业执照复印件、财务报表（补贴期间）、税务部门认定的当期完
税证明（实际缴纳的房产税、城镇土地使用税）等。
5.办理程序。区县市财政局对申报资料审核，根据企业受疫
情影响程度、亏损情况等提出补贴意见，补贴额度不超过该企业
应缴实缴房产税、城镇土地使用税市县留成部分，报同级人民政
府（管委会）审批后，由同级财政部门下达补贴资金。
涉及市区税收共享的，先由属地区财政全额兑现，市级应负
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担部分，市财政对区财政给予补助。其中：单个企业初审补贴额
度在 50 万元（含）以上的，需报市财政局审核、市人民政府审
批后办理。
6.区县市财政局将兑现情况报市财政局备案。
三、实施贷款担保支持
设立总规模 50 亿元的中小微企业融资担保基金，实行担保
费率减半。支持政府性融资担保机构降低担保门槛，开辟绿色通
道，努力解决企业融资担保难问题。鼓励民间融资担保公司依法
依规加大对本市企业融资担保力度，由受益财政对新增担保贷款
给予奖补（责任单位：市财政局、各区县市人民政府〈管委会〉）。
1.组建基金。将全市政府性融资担保机构作为中小微企业融
资担保基金的构成主体，积极向银行类金融机构争取总规模不少
于 50 亿元的中小微企业担保授信。其中：常德财鑫融资担保有
限公司（以下简称财鑫担保）不少于 38 亿元，常德财科融资担
保有限公司（以下简称财科担保）不少于 5 亿元，常德善德融资
担保有限公司（以下简称善德担保）不少于 2 亿元，湖南德诚担
保有限公司（以下简称德诚担保）不少于 5 亿元，湖南农业信托
融资担保公司湘北分公司不少于 1 亿元。
2.降低费率。文件执行期间，财鑫担保、财科担保、善德担
保、德诚担保、常德市圣禹基业融资担保有限责任公司、常德美
源融资担保有限责任公司、桃源县惠民中小企业融资担保有限公
司统一将担保基准费率降至 1%，在此基础上对中小微企业的融
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资担保费予以减半，即按 0.5%的标准收取。
3.优化服务。文件执行期间，各政府性融资担保机构须降低
中小微企业反担保要求，主动采取信用或核心反担保措施最多不
超过 3 条的方式，降低企业融资门槛。各政府性融资担保机构自
项目受理之日起，10 个工作日内完成所有审核、审批手续。在
疫情防控期间，提供线上服务，采用线上资料扫描传递、合同视
频签署等方式操作。
4.适当奖补。鼓励我市民营融资担保机构为中小微企业提供
融资担保，由担保机构税收受益财政，按照文件执行期间新增担
保贷款额度（与上年同期相比）的 1%给予奖补。在文件执行期
满后 15 日内，担保机构向属地财政部门申报（逾期不予受理），
属地财政部门会同同级地方金融监管部门审核，报同级人民政府
（管委会）审批后，由同级财政部门下达补贴资金。涉及市区税
收共享的，先由属地区财政全额兑现，市级应负担部分，市财政
对区财政给予补助。
四、本实施细则有效期与常政发〔2020〕5 号文件一致。
五、本实施细则由市财政局会同相关部门负责解释。
常德市财政局
2020 年 2 月 7 日
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常 德 市 科 技 局
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的十条政策措施实施细则
为贯彻落实《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持
中小微企业稳定发展的十条政策措施》（常政发﹝2020﹞5 号）
文件精神，现就文件第三条“引导降低房租成本”中“对在疫情期
间为承租企业减免租金的创业园、科技企业孵化器等载体，依照
相关规定予以政策扶持”的条款制定如下实施细则。
一、本政策条款的实施主体为常德市科技局、常德市发改委、
常德市工信局，由市科技局牵头组织。
二、在疫情防控期间，市科技局牵头联合市发改委、市工信
局等相关职能部门对创新创业机构载体进行相关政策宣讲，组织
相关创新创业机构载体对符合条件要求的承租企业予以房租减
免等，并确保相关政策执行到位。
三、对市级以上科技企业孵化器、众创空间的在孵企业租金
减免和延长孵化时间。其中孵化时间延长半年，租金减免 3 个月。
后续视疫情发展情况再酌情考虑是否变更。
四、建立科技企业孵化器在孵企业信息平台，各孵化器真实
申报在孵企业个数及场地面积，由市科技局对符合条件的科技企
业孵化器按照不低于 20%的比例给予租金补贴，单个孵化器补助
金额最多不得超过 30 万元。
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五、对在疫情期间为承租企业减免租金的创业园、科技企业
孵化器、众创空间等载体，优先支持其申报省级“双创”示范基地、
科技企业孵化器、众创空间，并优先申报省预算内资金项目；已
获批省级“示范”基地、科技企业孵化器、众创空间的，优先推荐
支持申报国家级“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间。
获得相应国家、省级资质后，市相关部门按政策予以后补助资金
支持。
六、操作流程。
1.相关创业园、科技企业孵化器、众创空间等载体出具具有
法律效力的减免承租企业租金的合同或具有同等效力的文件。
2.所在地科技、发改等部门审核同意后，提交给市科技局、
市发改委审核其真实性、有效性。
3.市科技局、市发改委按程序批准同意予以补助，或同意推
荐申报省级、国家“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间。
七、本实施细则有效期与常政发﹝2020﹞5 号文件一致，因
涉及不同的补助主体，执行中由常德市科技局负责解释，其他部
门配合执行。
常德市科技局
2020 年 2 月 7 日
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常德市交通运输局
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的十条政策措施实施细则
一、加强返岗务工人员运力保障。各地交通运输部门要在坚
持做好疫情防控工作的前提下，有序恢复已暂停运营道路客运班
线，逐步恢复公交车、出租车、客渡船运输服务，特别是针对务
工人员规模较大的返程群体，要主动对接当地人社、工信等部门，
及时掌握企业复工时间安排，加强运力统筹，科学制定运送方案，
最大限度满足返岗务工人员出行需求。针对工业园区企业职工疫
情期间上下班公交出行问题，市县运管部门应主动对接相关企
业，根据企业需求适时开通定制公交。
二、开辟中小微企业运输绿色通道。将中小微企业正常生产
原材料需求和产品运输纳入《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
应急物资及人员运输通行证》办理范畴，并进一步简化办证程序，
实行网上申报、网上审批、网上出证。参照新型冠状病毒感染的
肺炎疫情绿色通道政策，积极协调高速公路管理部门，对中小微
企业正常的生产原材料需求和产品运输车辆实行“三不一优先”，
即不停车、不检查、不收费、优先通行，提高物流通行效率。
三、优先保障重点物资运输船舶作业。对煤炭、粮食、成品
油等重点物资运输船舶优先安排港口作业；对成品油装卸作业采
取“定期申报”制度，保障成品油水路运输装卸通畅；协调船闸管
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理单位适时增加船舶单日过闸时间和闸次，保证船舶快速过闸；
疫情期间船舶相关证书过期延迟检验的不予处罚。
四、优化交通行政处罚程序和处罚标准。对未经批准擅自超
限运输的货运车辆，情节轻微的，以教育为主，免于处罚；对中
小微企业的擅自超限运输行为，原则上按处罚自由裁量权依下限
为处罚标准；进一步优化和减少处罚流程，对企业急需的物资，
采取先放行，事后办理相关手续。
五、加大运输企业管控、支持和保障力度。各地交通运输部
门要督促辖区客货运输企业严格落实站场、车辆消毒和人员体温
检测等各项疫情防控措施，要求司乘人员佩戴口罩上车；同时加
强运输企业防疫物资调配，确保运输工具安全运行。
常德市交通运输局
2020 年 2 月 7 日
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常德市市场监督管理局
常 德 市 农 业农村局
常 德 市 商 务 局
开展“农超企”对接保障中小微企业生活物
资需求实施细则
第一条 为保障中小微企业生活物资需求，支持我市企业恢
复生产和稳定发展，根据《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎
疫情支持中小微企业稳定发展的十条政策措施》，特制定本实施
细则。
第二条 “农超企”对接是由鲜活农产品产地专业合作社、种
植产业基地、大型连锁超市向中小微企业供应生活物资的产销一
体化体系，确保供需关系稳定，实现专业合作社、商家、企业合
作共赢。
第三条 市“农超企”对接工作由市市场监督管理局、市农业
农村局、市商务局分工负责，加强沟通协作，各自履行好工作职
责。
（一）市市场监督管理局负责“农超企”对接牵头组织工作,
加强市场监管,优化营商环境，保障生活物资的食品安全和价格
稳定，指导中小微企业加强疫情期间食堂管理。
（二）市农业农村局负责组织本地有关农产品生产基地和农
业产业化龙头企业积极为中小微企业提供优质农产品，拟定扶持
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政策，按程序给予适当奖励。
（三）市商务局负责督促各大超市积极组织生活物资，保障
市场供应，鼓励各大超市优先采购本地农产品，直接与中小微企
业建立稳定的供需关系，拟定扶持政策，按程序给予适当奖励。
第四条 制定并公布“农超企”对接目录。市市场监督管理局
负责制定食品生产加工企业对接目录；市农业农村局负责制定农
产品生产基地和专业合作社对接目录；市商务局负责制定大型商
场超市对接目录，由市市场监督管理局统一汇总后向社会公示。
第五条 规范操作流程，确保食品安全。
（一）中小微企业根据公布的目录按照各自需求自主选择供
应商。
（二）市市场监督管理局、市农业农村局加强食品安全检测，
严把食品安全质量关口。
（三）倡导本地有关农产品生产基地、农业产业化龙头企业、
大型超市对中小微企业生活物资实行优惠价格销售。严禁借疫情
防控之机哄抬物价、囤积居奇、相互串通，操纵市场价格等违法
行为。
（四）供应商配送商品要做到优质安全，服务周到，确保生
活物资按时按质配送到位。
（五）加强中小微企业食堂管理。根据《市新型冠状病毒感
染的肺炎疫情防控指挥部关于加强全市集中用餐单位食堂管理
的通知》，疫情期间禁止采购、加工、使用野生动物及其制品作
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为食材原料；禁止采购、使用来源不明以及未按规定进行检验检
疫或不符合食品安全标准的畜禽肉及其制品；禁止采购活禽；落
实食堂从业人员岗前检查制度。
第六条 市、县两级市场监督管理局、农业农村局、商务局
要加强“农超企”对接保障工作的衔接。积极组织开展“农超”“农
企”“产企”等对接活动，畅通销售渠道，对实施过程出现的新情
况、新问题，及时给予指导和会商解决。
第七条 本实施细则适用于全市范围内中小微企业，其它企
业可参照执行。
第八条 本实施细则由市市场监督管理局会同市农业农村
局、市商务局负责解释。
附件：1. 常德市农产品生产基地和专业合作社对接目录（略）
2. 常德市可供蔬菜基地对接目录（略）
3. 常德市大型商场超市对接目录（略）
4. 常德市食品生产加工企业对接目录（略）
常德市市场监督管理局
常德市农业农村局
常德市商务局
2020 年 2 月 7 日
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常德市人民政府国有资产监督管理委员会
常德市机关事务管理局
关于疫情期间减免部分国有资产出租租金的
通 知
为减轻疫情对中小微企业的影响，根据《常德市应对新型冠
状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的十条政策措
施》（常政发〔2020〕5 号）等文件精神，现就疫情期间减免部
分国有资产出租租金等有关事项通知如下：
一、减免对象。承租市属国有资产的中小微企业，划型标准
按照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕
213 号）等有关规定执行。
二、减免标准。根据资产出租合同约定的租金标准进行减免，
其中 2020 年 2 月免收租金，2020 年 3 月、2020 年 4 月减半收取
租金。租金按年收取的，换算成月租金标准后进行减免。未签订
资产出租合同的，资产出租单位按原合同标准实行减免。
三、减免方式。2020 年 2 月至 4 月租金未收取的，资产出
租单位按规定实行减免后收取。2020 年 2 月至 4 月租金已收取
的，资产出租单位按减免金额返还给承租企业。出租资产按合同
约定属于装修期间免收租金的，装修期顺延 2 个月。
四、减免程序。由承租企业向资产出租单位提出申请，经资
产出租单位审核同意后报主管部门备案，其中市直行政事业单位
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资产报市机关事务管理局备案，市属企业国有资产报市国资委备
案。
五、中小微企业承租其他国有资产的，参照本规定执行。
常德市人民政府国有资产监督管理委员会
常德市机关事务管理局
2020 年 2 月 7 日
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国家税务总局常德市税务局
落实常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持
中小微企业稳定发展的十条政策措施涉税部分的
实施办法
为全面落实常德市人民政府关于疫情防控工作的总体部署，
充分发挥税务部门助力疫情防控的作用，根据《常德市人民政府
关于印发〈常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的十条政策措施〉的通知》（常政发〔2020〕5 号）
精神，特制定以下实施办法。
一、依法减免企业税费
（一）及时辅导落实好普惠性减税等各项税收优惠政策
1.摸清情况。各县市区局通过金三系统、电话、网络等渠道
摸清辖区内中小微企业情况，特别是受疫情影响的企业情况，收
集汇总。同时，通过大数据分析比对，对企业应享未享各类税收
优惠政策的情况进行排查。
2.做好针对性辅导。各县市区根据收集汇总和排查的企业情
况，分类别分行业，通过电话、微信群、QQ 群、常德税务微课
堂、宣传辅导二维码等方式将小微普惠性减税政策、支持疫情防
控的税收政策等各项税收优惠政策进行针对性推送和宣传辅导。
同时，对重点企业进行一对一的重点辅导。
3.保持各级咨询电话畅通。省级 12366 远程纳税服务热线、
- 22 -
市级 7812366 纳税服务咨询热线及各县市区局咨询电话在工作
时间内保持畅通，及时接听并按规范回复纳税人和缴费人各类咨
询、受理投诉及建议，有效指引纳税人和缴费人使用电子税务局、
湘税社保 APP 等渠道进行“非接触式”办税。
4.及时反馈。各县市区局对在宣传辅导过程反映较为集中的
问题分门别类整理汇总，及时向市局纳税服务中心对口反馈。由
市局专门组织业务专家团队进行专门研究答复或向上级税务部
门反馈。
（二）严格落实疫情防控期间财政性资金作为不征税收入的
优惠政策。对企业从上级部门获取的用于疫情防控的财政性资
金，符合政策规定的部分作为不征税收入。
1.摸清情况。在确保安全的情况下，切实了解和掌握辖区内
因疫情防控需要相关企业的涉税需求。注重从财政、民政等政府
部门收集企业从县级以上各级人民政府及其部门取得的用于新
型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金情况。
2.进一步加大政策宣传力度。加大疫情防控期间相关税收优
惠政策的落实力度。对企业从上级部门获取的用于疫情防控的财
政性资金，符合《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资
金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70 号）规定的，
作为不征税收入，在计算应纳税所得税额时从收入总额中减除。
此政策执行企业无需报批，相关资料留存备查。
3.做好企业申报辅导、监控和后续管理工作。一是及时回复
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和解答纳税人涉税咨询，做好申报辅导；二是根据掌握的情况，
对企业应享未享相关税收优惠政策的及时履行告知义务；三是强
化后续管理工作。
（一）延期申报。因疫情等不可抗力原因，纳税人不能按期
办理纳税申报的，可申请办理延期申报。税务机关核准的延期申
报期限原则上不超过 1 个月；因不可抗力原因不能在一个月内消
除的，最长不超过 3 个月。具体流程如下：
1.纳税人申请
申请方式一（推荐方式）：纳税人登录湖南省电子税务局后，
通过【延期申报核准】模块根据实际情况网上提交申请并提交相
关附件。
申请方式二：直接前往主管税务机关（办税服务厅）提供延
期申报的申请资料。
2.申请受理
申请方式一受理：主管税务机关接受电子税务局申请信息，
对电子信息进行核对并推送审核审批。因疫情原因纸质资料无法
报送或报送不齐全的，在有效防范风险的前提下，实行容缺办理
并一次性告知需补充资料清单，待下次申报时补报。
申请方式二受理：主管税务机关（办税服务厅）对申请资料
进行核对，资料齐全并符合法定形式的予以接收办理。因疫情原
因纸质资料无法报送或报送不齐全的，在有效防范风险的前提
下，实行容缺办理并一次性告知需补充资料清单，待下次申报时
- 24 -
补报。
由主管税务机关（办税服务厅）文书受理岗通过金三系统录
入申请信息保存并推送审核审批。
3.申请审核审批
（1）由税源日常业务岗（县级）核准，填写审批意见以及
审批意见说明，填写预缴税款核定方式、核定预缴税额，若预缴
税额为 0（原则上不得核定延期申报预缴税款为零），不需要填
缴款期限，若预缴税额不为 0，必须填缴款期限，并进行预缴开
票。
经核准允许延期申报纳税人的预缴税款应按照上期实际缴
纳的税额预缴税款，并在核准的延期内办理纳税结算，以保证国
家应收税款及时收缴入库。纳税人上期实际缴纳的税额为零时，
可往前追溯一期，应按照上上期实际缴纳的税额预缴税款；纳税
人上期实际缴纳的税额较大（一般为超过五千万元人民币）时，
主管税务机关可考虑纳税人实际情况，通过“税务机关核定的税
额”方式确定预缴税款，应按照不低于上期实际缴纳的税额的
50%核定延期申报预缴税款。
（2）由税源管理股（科）长、税务分局（所）局长核准，
填写核准意见、核准意见说明。
（3）由征管股（科）长核准，填写核准意见、核准意见说
明。
（4）由分管征管（县级）局领导核准，填写核准意见、核
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准意见说明。
4.发放文书
由主管税务机关文书受理岗（县级）制作并发放《税务行政
许可通知书》，流程结束。
（二）延期缴纳税款。因疫情等原因，纳税人确有困难不能
按期缴纳税款的，可申请延期缴纳，最长期限为 3 个月。具体流
程如下：
1.纳税人申请
申请方式一（推荐方式）：纳税人登录湖南省电子税务局后，
通过【延期缴纳税款核准】模块根据实际情况网上提交申请并提
交相关附件。
申请方式二：直接前往主管税务机关（办税服务厅）提供延
期缴款的申请资料。
2.资料接收
申请方式一受理：主管税务机关通过电子税务局接受申请信
息，对电子信息进行核对。因疫情原因纸质资料无法报送或报送
不齐全的，在有效防范风险的前提下，实行容缺办理并一次性告
知需补充资料清单，待下次申报时补报。
申请方式二受理：主管税务机关（办税服务厅）负责接收纳
税人延期缴纳税款的申请资料，当场对申请资料进行核对，资料
齐全并符合法定形式的予以接收办理。因疫情原因纸质资料无法
报送或报送不齐全的，在有效防范风险的前提下，实行容缺办理
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并一次性告知需补充资料清单，待下次申报时补报。
电子信息或资料接收核对后，直接在金税三期核心征管系统
中录入相应信息，再推送至省局。同时向纳税人出具资料接收清
单，登记代办转报事项台账，并将申请资料应于 1 个工作日内转
交同级征管部门。
3.情况核对
主管税务机关（征管部门）负责安排税源管理部门进行核对。
税源管理部门须在 3 个工作日内完成对纳税人的货币资金情况
的核对，填制《延期缴纳税款货币资金核对情况表》，签字确认
并加盖主管税务机关公章后交征管部门。
4.资料上报
主管税务机关（征管部门）收到税源管理部门的核对情况后，
1 个工作日内将申请资料和《延期缴纳税款货币资金核对情况表》
通过 EMS 方式邮寄省局（征管和科技发展处，0731-85513494，
长沙市雨花区环保西路 6 号）。同时，主管税务机关（征管部门）
应当将本辖区纳税人延期缴纳税款申请情况上报市州局（征管部
门）备案。
5.核准送达
省局（征管和科技发展处）负责对纳税人申请延期缴纳税款
进行审核，自收到申请之日起 20 日内做出核准或不予核准决定。
延期缴纳税款核准办理过程中的税务行政许可文书，省局在文书
出具之日起 2 个工作日内，按照纳税人在《税务行政许可申请表》
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上填写的地址通过 EMS 方式邮寄送达。
国家税务总局常德市税务局
2020 年 2 月 7 日
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常德市人民政府金融工作办公室
应对疫情支持中小微企业稳定发展十条政策措
施实施细则
《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企
业稳定发展的十条政策措施》有关要求，结合常德市人民政府金
融工作办公室工作实际，特制订如下实施细则：
一、关于“成立常德市企业续贷受理中心，提高企业信用贷
款比例和无还本续贷比例。”
1.组建常德市企业续贷受理中心（以下简称续贷中心），2
月中旬挂牌，续贷中心在市民之家 M 区设立窗口。续贷中心主
要围绕提高企业信用贷款比例和无还本续贷比例的目标开展工
作，具体做好融资政策咨询与引导、续贷业务受理与协调、协调
办理不动产抵押手续等相关工作。
二、关于“各银行业金融机构适当下调企业贷款利率，用好
疫情防控重点医用物资和生活物资生产企业优惠利率贷款政策，
确保 2020 年普惠性小微企业贷款综合融资成本下降 0.5 个百分
点。”
2.在疫情防控期间，人民银行常德中支牵头联合市发改委、
市工信局对生产、运输和销售应对疫情使用的医用防护服、医用
口罩、医用护目镜、相关原材料和相关药品等重要医用物资，以
及重要生活物资的骨干企业实行名单制管理。
- 29 -
3.各银行业金融机构要创新服务方式，开辟绿色通道，优化
业务流程，对疫情防控相关的医疗器械、卫生防疫、医药产品制
造及采购等领域的合理融资需求，要特事特办，简化程序，提高
审批效率，尽快将贷款发放到位。加快和扩大 LPR 定价基准的
运用，对名单内企业在原有贷款利率水平上有所下浮，确保 2020
年小微企业融资成本下降 0.5 个百分点。
4.人民银行常德中支通过专项再贷款向地方法人金融机构
提供低成本资金，支持金融机构对名单内的企业提供优惠利率的
信贷支持。人民银行常德中心支行及各分支机构要加强对存贷款
利率定价行为的监测与指导，为疫情防控提供良好的市场定价秩
序。
三、关于“政府性融资担保机构对疫情影响期间到期的过桥
资金计息方法由半月计（周计）调整为按日计；在政府性融资担
保机构办理的过桥贷款，资金利率在现有利率基础上降低 30%。”
5.明确过桥资金组成。常德市现代工业投资集团有限公司管
理的过桥资金，规模 2 亿元。
6.到期业务日计息。因受疫情期间影响到期的过桥资金计息
方式由月计息调整为按日计。
7.降低利率。对疫情期间办理的过桥业务，在现有利率（月
利率 0.55%）基础上降低 30%。
8.操作流程。由常德市现代工业投资集团有限公司受理和承
办，业务流程为：企业申请（贷款到期前 30 日）—资料审核（1
- 30 -
工作日）—尽职调查（1 工作日）—起草报告（1 工作日）—召
开联审会（1 工作日）—发放过桥资金（1 工作日）—收回过桥
资金本息。
常德市政府金融工作办公室
2020 年 2 月 7 日
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常德市人力资源和社会保障局
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的十条政策措施实施细则
为落实市人民政府《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫
情支持中小微企业稳定发展的十条政策措施》（常政发〔2020〕
5 号）文件精神，最大程度地减轻疫情对中小微企业带来的损失，
帮助全市中小微企业能够渡过难关、恢复生产、稳定发展，现就
落实人力资源和社会保障政策有关事宜通知如下：
一、加大援企稳岗支持。中小微企业失业保险稳岗返还政策
裁员率放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（2019
年度为 5.5%），对参保职工 30 人（含）以下的企业，裁员率放
宽至不超过企业职工总数 20%。稳岗返还发放程序参照《常德市
人力资源和社会保障局常德市财政局关于印发<常德市失业保险
稳岗补贴实施方案>的通知》（常人社发〔2017〕47 号）规定执
行。稳岗返还标准：返还企业及其职工上年度实际缴纳失业保险
费的 50%，其中防疫物资生产和由政府指定为防疫服务的单位稳
岗返还标准，按其上年度实际缴纳失业保险费的 60%确定。
对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁
员、符合稳岗返还条件的参保企业，可按上年度 7 月至 12 月的
企业及其职工缴纳社会保险费的 50%返还。发放程序参照市人社
局、市发展改革委等十局委《关于进一步明确困难企业认定及稳
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岗培训等有关补贴发放要求的通知》（常人社发〔2019〕10 号）
规定执行。困难企业类别增加防疫物资生产企业和由政府指定为
防疫服务的企业。
二、搭建网络招聘平台，缓解企业“用工难”问题。加强对企
业用工需求情况的掌握，做好辖区内市场供求信息的监测分析。
组织“春风行动”招聘活动，发挥人力资源市场网站和乡镇、街道
劳保站的作用，对于有招工需求的企业，在用工信息平台免费发
布招聘信息，对于用工缺口较大的企业，发动镇村、街道社区大
力宣传帮助输送务工人员。落实好企业用工服务奖补政策，具体
按市人社局、市财政局《印发<关于加强企业用工服务工作的意
见>的通知》（常人社发〔2017〕51 号）文件执行。待疫情好转，
经批准开展小范围、多批次、灵活多样的人力资源供需见面会，
满足部分急需用工企业的需要。
三、加大技能培训补贴力度。充分发挥技能促就业的作用，
以全面推进职业技能提升行动为契机，加大企业职工岗位技能提
升培训补贴力度，严格按照《常德市人力资源和社会保障局常德
市财政局关于全面推进常德市职业技能提升行动有关事项的通
知》（常人社发[2019]15 号）规定的补贴标准，对所有有培训愿
望或培训需求的企业在岗职工实施应培尽培，应补尽补。对符合
相关规定和条件的企业自愿申请设立企业职工培训中心的给予
简化设立流程。对积极组织开展企业内部职工技能提升培训的企
业培训中心按标准给予职业技能培训补贴。
四、加快落实创业担保贷款及财政贴息政策。加快受理当年
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新招工符合创业担保贷款申请条件的小微企业 300 万元以内创
业担保贷款申请，对还款积极，带动就业能力强、创业项目好、
受疫情影响的小微企业可以按规定优先给予贴息。在疫情期及恢
复期间各创业担保贷款经办机构应积极协调各级财政、经办银行
简化业务流程，提升创业担保贷款服务工作。
五、缓缴社会保险费。在疫情防控期间，受疫情影响，面临
暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企
业，可向人社征缴管理部门提出书面申请，按程序审批后，可缓
缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长不超过 6 个月，
缓缴期间不收取滞纳金。
因疫情影响，用人单位逾期办理职工参保登记、缴费、待遇
领取等业务的，允许提出补办申请，不影响参保人员个人权益，
相关补缴手续应在疫情解除后 3 个月内完成。
本细则由常德市人力资源和社会保障局负责解释。
常德市人力资源和社会保障局
2020 年 2 月 7 日
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中国人民银行常德市中心支行
中国银保监会常德监管分局
落实常德市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支
持中小微企业稳定发展十条政策措施实施细则
为深入落实《常德市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中
小微企业稳定发展的十条政策措施》（常政发〔2020〕5 号）文
件精神，现就文件第六条和第八条相关条款，特制定如下实施细
则：
1、引导各银行机构加大对中小微企业信贷支持，对 2020 年
4 月末前到期的中小微企业存量贷款项目，因疫情影响偿还确有
困难的，做到全部展期或续贷，确保 2020 年 4 月末全市普惠型
小微企业信贷余额和户数不低于 2019 年末水平。
2、引导各银行机构开通疫情防控期间信贷审批绿色通道，
及时受理，简化流程，创新方式，确保提效加速。在受到交通管
制的地区，督促各银行机构创新工作方式，采取在就近网点办公、
召开视频会议等方式尽快为企业办理审批放款。
3、及时将疫情防控期间纳入人民银行专项再贷款支持的重
要医用和生活物资的国家级、省级重点企业名单（以下简称“重
点名单企业”），通过电子邮件发送给各银行机构，并在“常德银
行机构”、“常德市行长结对行动”等微信工作群广泛推送和发布。
督促各银行机构主动对接，按照特事特办、急事急办的原则优先
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保障信贷规模。
4、建立受困企业重点帮扶机制。将受困企业纳入“常德市行
长结对服务中小企业三年专项行动”的结对企业，进行长期重点
帮扶。引导结对银行酌情降低受困企业贷款利率，提供差异化的
金融服务，通过变更还款安排及付息周期、延长还款期限、贷款
展期、无还本续贷、免除相关罚息及违约金等方式帮助企业做好
融资接续安排。
5、引导各银行机构优化利率定价。督促各银行严格参照 LPR
进行贷款定价，做到疫情期间发放的企业贷款利率低于去年同期
水平。属于人民银行专项再贷款支持的重点名单企业，引导相关
银行机构及时跟进对接，贷款利率上限为最近一次公布的一年期
LPR 减 100 个基点。鼓励各银行机构针对受疫情影响的小微企
业，新发放贷款在原有贷款利率水平上下浮 10%。确保 2020 年
普惠型小微企业贷款综合融资成本下降 0.5 个百分点。
6、督促各银行机构强化内部考核激励。通过定期调度，督
促各金融机构在班子考核、资源配置、激励费用、绩效考核、利
润损失补偿、风险容忍度等方面，对应对疫情支持中小微企业稳
定发展的金融业务给予支持，提高金融服务积极性。
7、加强对金融支持疫情防控工作情况的督促检查。市人民
银行和银保监分局分别设立热线电话：0736-7710821、7893901，
受理辖内各小微企业对银行盲目抽贷、断贷、压贷行为的举报。
对接收到的企业举报，人民银行和银保监分局将对相关金融机构
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进行现场核查，如确实存在盲目抽贷、断贷、压贷行为，将通过
约见谈话、通报批评、责令整改等方式进行惩戒，确保政策执行
到位。
本实施细则有效期与常政发〔2020〕5 号文件一致，由人民
银行常德市中心支行、中国银保监会常德监管分局负责解释。
中国人民银行常德市中心支行
中国银保监会常德监管分局
2020 年 2 月 7 日
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常德市司法局
应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微
企业稳定发展的法律服务实施细则
为全面落实《常德市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持
中小微企业稳定发展的十条政策措施》，减轻疫情对中小微企业
的影响，支持企业稳定发展，充分发挥司法行政部门法律服务的
职能，特制定以下惠企法律服务实施细则：
第一条 本实施细则所指中小微企业是指常德市行政区域范
围内按工业和信息化部等四部门印发的《中小企业划型标准规
定》（工信部联企〔２０１１〕３００号）所认定的中小微企业。
第二条 中小微企业因受疫情影响停产、停工，无法按期履
行合同带来经济、法律纠纷及诉讼的，市城区范围内的中小微企
业可以按本细则规定向常德市法律援助中心（０７３６－７７１
７３６３）申请法律服务。区县（市）中小微企业按本细则规定
向各区县（市）法律援助中心申请法律服务。
第三条 法律服务包含以下方式：
⒈法律咨询。（一）拨打“１２３４８”公共法律服务热线，
由值班律师电话解答；（二）登录如法网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗ
ｗ．ｒｕｆａ．ｇｏｖ．ｃｎ）线上咨询，由律师在线解答各类
法律问题，实时在线沟通服务；（三）到常德市公共法律服务中
心和各区县（市）公共法律服务中心实体平台咨询，由律师现场
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解答有关法律问题。
⒉律师调解。中小微企业因受疫情影响停产、停工，无法按
期履行合同带来经济、法律纠纷有调解可能性的，企业可以向常
德市司法局公共法律服务中心律师调解室或区县（市）公共法律
服务中心律师调解室申请律师调解。经审查符合条件的，由常德
市司法局公共法律服务中心（０７３６－７７６００９８）或区
县（市）公共法律服务中心指派专职律师进行免费调解，不得向
企业收取任何费用。
⒊诉讼代理。中小微企业因受疫情影响停产、停工，无法按
期履行合同带来的经济、法律纠纷发生诉讼的，企业可向常德市
法律援助中心或区县（市）法律援助中心申请法律服务。经审查
符合条件的，由常德市法律援助中心或区县（市）法律援助中心
指派律师免费代理。
第四条为保障本实施细则施行，常德市司法局在市直律师中
组建２０名律师的中小微企业法律顾问团，各区县（市）也要结
合各地实际组建中小微企业法律顾问团。
第五条充分发挥现有的常德市中小企业法律服务中心（设湖
南合策律师事务所０７３６－２６８６３５６）及常德市非公经
济法律服务中心（设湖南云济律师事务所０７３６－７８００１
１０）的法律服务作用，积极主动联系相关中小微企业开展法律
体检，预防因受疫情影响停产、停工，无法按期履行合同带来经
济、法律纠纷及诉讼。
- 39 -
第六条市县两级公共法律服务中心、法律援助中心要迅速出
台涉疫情防控法律事项办事指引，为受疫情影响的中小微企业提
供法律服务。
第七条全市各公证处应出台涉疫情防控公证事项办事指引，
为受疫情影响的中小微企业提供专门公证服务。
本实施细则自发布之日起执行，暂定执行３个月。中央、省
出台的相关支持政策按照其规定执行。
常德市司法局
2020 年 2 月 6 日
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常德卫生健康委员会
常德市工业和信息化局
常德市疾病预防控制中心
新型冠状病毒感染的肺炎疫情响应期间
企业复工防控指引
新型冠状病毒感染的肺炎是一种新发传染病，由于企业人口
密集、人员流动性高，是该病发生的高危场所，根据目前对该病
的认知，特制定本防控指引。
一、复工前的防控准备工作
1.制定完善本单位传染病防控应急预案，责任到位，分工到
人。
2.提前掌握员工的旅居及健康情况，对有湖北旅居史、接触
史的员工要进行重点关注，督促其进行居家观察。建议员工每日
测量一次体温，并不得隐瞒病史或接触史，返工前夜测量一次体
温，如有发热不得返工。
3.单位应在员工进入工作场所前设置体温检测区。
4.要做好物资和防控人员准备，包括红外线体温计、必要的
防护用品、消毒用品和防控人员必要的培训等。
5.增设有害标识垃圾桶，用于投放使用过的口罩。
二、复工后的防控准备工作
1.借助网络开展新型冠状病毒感染防控知识和技能培训，培
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养员工良好的卫生习惯和技能，提高防病意识。
2.上下班途中正确佩戴一次性医用口罩。尽量不乘坐公共交
通工具，不集中安排班车，建议步行、骑行或乘坐私家车上下班。
如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩，途中尽量避免
用手触摸车上物品。
3.负责体温监测的工作人员须佩戴医用口罩和一次性手套，
对进入工作场所的所有人员进行体温检测。红外线体温计探头对
准额头，距离一般为 5 至 10 厘米。发现体温异常者，带至体温
复检区，15 分钟后复测一次。若体温仍超过 37.3℃，做好人员
信息登记，督促其在做好防护的情况下尽快前往定点医院发热门
诊就医，同时将情况上报社区或街道的相关工作人员。
4.保持工作场所环境清洁，建议每日保证每隔半天通风换气
30 分钟，通风时注意保暖。人与人之间保持 1 米以上距离，2 人
以上同室工作时须佩戴口罩。保持勤洗手、多饮水，坚持在进食
前、如厕后按照七步法严格洗手。接待外来人员时双方需佩戴口
罩。
5.按照“非必须、不举办”的原则，尽量减少或避免举办大型
会议，如必须开会建议召开视频或电话会议，或将大的聚集会议
拆分成小型会议，减少每个会场的聚集人数，避免不同会场之间
的人员流动。会场内座位的摆放应尽量增加间距，参会人员间隔
距离不少于 1 米，所有会议应尽量控制参会人数。会议举办场所
应尽量减少公共用品的使用，建议参会人员自带杯具。参会人员
- 42 -
必须佩戴一次性口罩并且在入场前进行体温检测。会议举办方应
登记当次会议所有与会人员信息，以便必要时开展追踪监测。
6.食堂不能集中开餐，由专人分别送至各生产车间分散就
餐。餐厅每日消毒 2 次。餐具用品须高温消毒。操作间应保持清
洁干燥，严禁生食和熟食用品混用，避免肉类生食。
7.疫情响应期间，建议停用集中空调通风系统，如需使用其
他室内空调，应加强每日通风，做好室内空气流通和环境消毒。
8.企业必须每天收集每名员工的具体情况，包括自己及家庭
成员身体健康状况、家庭成员外出情况等，做好登记。
三、常见环境及物品的消毒
1.地面、墙壁
配制浓度为 1000mg/L 含氯消毒液（配制方法举例：某含氯
消毒液，有效氯含量为 5%-6%，配制时取 1 份消毒液，加入 49
份水）。消毒作用时间应不少于 15 分钟。
2.桌面、门把手、水龙头等物体表面
配制浓度为 500mg/L 含氯消毒液（配制方法举例：某含氯
消毒液，有效氯含量为 5%，配制时取 1 份消毒液，加入 99 份水）。
作用 30 分钟，然后用清水擦拭干净。
3.食品用具
煮沸或流通蒸汽消毒 15-30 分钟。也可用有效氯为 500mg/L
含氯消毒液（例如某含氯消毒液，有效氯含量为 5%，配制时取
1 份消毒液，加入 99 份水）浸泡，作用 30 分钟后，再用清水洗
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净。逢用必消。
4.厕所
便池及周边可用 2000mg/L 的含氯消毒剂擦拭消毒，作用 30
分钟。以消毒手部频繁接触的物体为主，如门把手、水龙头等，
可用有效氯为 500mg/L-1000mg/L 的含氯消毒剂或其他可用于表
面消毒的消毒剂，擦拭消毒，作用 30 分钟后清水擦拭干净。每
日至少一次。
5.拖布和抹布等卫生用具
应按照房间分区专用，避免交叉感染。使用后以有效氯含量
为 1000mg/L 的含氯消毒剂进行浸泡消毒，作用 30 分钟后用清
水冲洗干净，晾干存放。
6.呕吐物、排泄物及分泌物直接污染地面
污染物可用一次性吸水材料（如纱布、抹布等）沾取
5000mg/L-10000mg/L 含氯消毒剂（或能达到高水平消毒的消毒
湿巾）小心移除。地面用 1000mg/L 含氯消毒剂擦拭被污染表面
及其周围可能污染的表面。处理污染物应带手套与口罩，处理完
毕后应洗手和消毒。
7.注意事项
（1）消毒剂具有一定的毒性刺激性，配制和使用时应注意
个人防护，包括口罩、帽子、手套和工作服等，配制消毒剂时为
防止溅到眼睛，建议佩戴防护镜。同时，消毒剂具有一定的腐蚀
性，注意达到消毒时间后用清水擦拭，防止对消毒物品造成损坏。
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（2）用其他消毒剂进行消毒时，使用前认真阅读消毒产品
说明书，严格按照说明书规定的使用范围、使用方法、作用浓度、
作用时间正确使用。
（3）所使用消毒剂应为经备案的合格产品，应在有效期内，
消毒剂须现配现用。与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控相关的
法律知识。
四、与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控相关的法律法规
2020 年 1 月 20 日国家卫生健康委发布了 2020 年第 1 号公
告，明确将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染
病防治法》规定管理的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、
控制措施；将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国
境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。
1.《中华人民共和国传染病防治法》第十二条规定，在中华
人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机
构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等
预防、控制措施，如实提供有关情况。
2.《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条规定，单位
和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财
产造成损害的，应当依法承担民事责任。
3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，拒不
执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警
告或者 200 元以下罚款；情节严重的，处 5 日以上 10 日以下拘
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留，可以并处 500 元以下罚款。
4.《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定，拒绝执行卫
生防疫机构依照传染病防治法提出的预防控制措施，引起甲类传
染病传播或者有传播严重危险的处三年以下有期徒刑或者拘役；
后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。
5.最高人民法院、最高人民检查院《关于办理妨碍预防、控
制突发传染病疫情等伤害的刑事案件具体应用法律若干问题的
解释》第一条：故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的，
依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，按照
以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
常德市卫生健康委员会
常德市工业和信息化局
常德市疾病预防控制中心
2020 年 2 月 6 日
