工商艺苑

市委、市政府全面启动产业立市的三年行动计划，部署实施“暖企行动”，是常德实体经济发展的福音，但要更好地推动产业发展，政府还需更进一步解放思想，加快改革步伐。

一、持续优化经济环境，为民营企业创业提供保障

首先是打造一支思想开放、队伍专业、敢于拼搏的干部队伍。要将真正思维开阔，想干事、能干事的人才进行提拔和重用。同时完善考核激励机制，合理运用考核结果，实事求是兑现考核奖惩制度，促推干部作为。

其次是建立跨部门排障机构，对问题快速反应和解决。一个问题一个小组，由分管副市长任组长。对排障项目，要求各部门建立排障表，即什么事情由什么人负责在什么时间内完成。并采用48小时回复制为一周期的时间管理，谁没完成就追究谁的责任，保证问题快速、高效的解决。

二、加大产业链招商力度，充分发挥经开区的主战场作用

首先，抢抓机遇，完善发展规划。各经开区要根据国家的产业政策及开发区实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇、挑战、优势与劣势，抓紧研究和制定切合开发区实际的产业发展“蓝皮书”，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升开发区的生产能力和产业集聚度。

同时，加大开发区产业链招商宣传力度，营造舆论氛围，让国内外投资商明晰开发区的产业政策、特色和走向。

其次，因地制宜，制定招商政策。各级政府职能部门应密切关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等，结合本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等方面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。

第三，锁定重点，创特色产业。要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间，充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集聚度。要全方位培育产业链招商主体。重点骨干企业可通过项目合作实现并购嫁接；外资企业可通过增资扩股扩大生产规模；外贸企业可通过订单共享联动发展；私营个体企业可通过出让股权，连锁经营。要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实发挥大企业在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业。

三、加快推进能源价格改革，降低要素成本，提高竞争优势

常德天然气属独家经营，价格居高不下，电价改革进展也缓慢，价格较其他省市无竞争优势。

常德可借鉴学习其他省市的先进改革经验，如四川成都出台了《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级能源政策措施的实施细则》。在用电方面实施电价精准服务，通过综合能源公司统一集中调度供应，为重点区域、重点产业、重点项目提供综合用能服务和优价供电；放宽直购电交易，对大工业用户不再设置用电量准入门槛；输配电价政策优惠；实现“同网同价”。

在用气方面，支持天然气大用户转供改直供，市经信委会商中石油、中石化等气源供应单位安排直供，降低企业用气价格。制订具体气价优惠方案，减免燃气工程安装费、季节差价或阶梯价格等。缩短预付费和结算周期，减轻用气企业资金压力，降低财务成本。改革天然气配气价格监管方式，科学核定配气价格。建设天然气分布式能源项目，支持第三方能源服务公司参与承接项目的投资建设和运营等。